工联网消息(IItime) 2025年，我国增值电信与虚拟运营产业站在政策开放与技术革新的双重风口，呈现出“外资入局激活市场、内资转型寻求突破、开放与规范并重”的鲜明特征。前所未有的对外开放试点全面铺开，AI技术深度渗透运营全流程，行业在阵痛中加速洗牌，正从规模扩张向价值深耕的高质量发展阶段跨越。

高水平开放：外资入局重构市场生态

2025年，增值电信领域的对外开放按下“快进键”，北京、上海、深圳、海南四大试点城市推出的外资准入新政，以“100%控股”的开放力度刷新行业预期。此次开放覆盖互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）、互联网接入服务（ISP）等核心领域。

其中最引人瞩目的是互联网数据中心（IDC）业务首次对港澳以外的境外资本敞开大门。在全球AI算力需求爆发的当下，数据中心已从传统的资源型设施升级为关键的算力基础设施。通过引入外资企业的技术与资本，助力国内算力网络建设提质增效。

从今年2月首批13家外资企业获批，到上半年累计40家获得试点批复，政策红利正在高效、有序地转化为市场实体。更值得关注的是，9月份工信部发布《关于全面推广增值电信业务经营许可电子证照应用的通知》，将许可证全面电子化。这一“放管服”改革的重要举措，极大地优化了营商环境，降低了制度性交易成本，为外资和内资企业提供了高效、透明的监管服务，标志着中国电信市场开放进入了制度化、便利化的新阶段。

此外，外资的“鲶鱼效应”开始显现。上半年超过2600家外商投资电信企业，同比增长27%。数据表明，中国电信市场对国际资本的吸引力持续增强。这些跨国企业将与本土企业同台竞技，共同服务于中国企业的全球化需求，推动整个产业链在技术、服务和商业模式上向更高水平跃升。

虚拟运营阵痛转型：在洗牌中探索新赛道

与外资领域的如火如荼形成鲜明对比的是，国内虚拟运营商（MVNO）在2025年正经历一场严峻的“生存考验”。

数据清晰地揭示了行业的阵痛：前三季度，虚拟运营商用户规模降至4604万户，话音和短信业务量锐减超30%，行业收入和利润总额降幅分别超过20%和30%。传统基于语音和短信分成的商业模式已基本走到尽头，政策变化与OTT业务的持续冲击，迫使整个产业链进行一场深刻的“洗牌”与调整。

然而，危机之中也孕育着新生的力量。2025年，虚拟运营商的经营动向清晰地指向了三个转型方向：

一是技术产品化，拥抱AI浪潮。虚拟运营商不再满足于单纯的渠道角色，而是积极将AI大模型等前沿技术快速产品化。通过推出集成AI能力的智能终端、提供AI客服与个性化套餐推荐，甚至开发“一键解绑”等提升用户体验的功能，力图在服务层面实现差异化竞争。AI正成为他们分析用户行为、预测需求、提升每个用户价值的核心工具。

二是注重场景化布局，积极亮相重磅展会，展示“连接+算力+AI”的融合解决方案，深耕政企与垂直行业市场；

三是构建信誉与生态。在监管趋严的背景下，虚拟运营商积极通过获取产品技术检测认证、打造标杆工程来累积“信誉资产”。同时，它们深化与基础运营商、政府及产业链各方的战略协同，共筑可信、共赢的数智生态，以期在激烈的竞争中稳固自己的市场地位。

机遇与挑战并存：产业未来的破局之道

2025年增值电信与虚拟运营产业发展呈现机遇与挑战交织的态势。机遇方面，全球数字化进程加速，5G-A、6G、云计算等技术迭代，为产业拓展了广阔空间；外资企业的参与带来多元资源，推动技术进步与服务升级；“数据要素×”战略落地，催生了更多增值服务需求。

挑战同样不容忽视。虚拟运营商对基础运营商网络的依赖，限制了服务灵活性与品质提升，小规模企业常面临网络拥塞等问题；市场竞争日趋激烈，传统运营商与同行的双重挤压，要求企业持续创新；监管规则的复杂性与专业人才的匮乏，成为行业发展的重要制约。

展望未来，产业需在多重平衡中寻求突破。企业层面，应坚守合规底线，深化技术融合与场景深耕，通过差异化服务摆脱同质化竞争；行业层面，需构建“中外资协同、上下游联动”的生态体系，整合国际国内资源；政策层面，应持续优化开放布局，完善数据安全与跨境流动规则，为产业高质量发展提供保障。

2025年的增值电信与虚拟运营产业，正处在生态重构的关键节点。对外开放注入新活力，技术创新开辟新路径，行业洗牌孕育新机遇。随着开放政策的持续深化与转型进程的稳步推进，产业将逐步形成“开放包容、创新驱动、安全可控”的发展格局，为数字经济的持续增长注入强劲动力。