工联网消息(IItime) 习近平总书记强调，“制造业是立国之本、强国之基”。党的二十届四中全会提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快建设制造强国、网络强国。电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业。经过几十年接续奋斗，我国建成了全球规模最大、体系最完备的电子信息制造体系，营业收入规模和出口比重连续13年位居41个工业大类首位，手机、微型计算机、彩色电视机等主要产品产量长期居世界首位，新型显示等领域产业规模位居全球首位，产业加快向体系领先、创新引领迈进。近日，工业和信息化部和国家发展改革委联合印发《电子信息制造业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），系统擘画了产业中长期发展蓝图，围绕筑牢产业基础能力、增强电子整机与系统竞争力、培育产业发展新增长点、增强产业可持续发展能力等部署重点任务，对于夯实新型工业化的产业底座、支撑制造强国网络强国建设、加快发展新质生产力具有重大意义。

一、深刻认识《规划》出台的战略需求与重大意义

当前，新一轮科技革命和产业变革向纵深演进，人工智能成为重塑全球产业格局的关键变量，电子信息制造业作为数字世界的“硬件底座”，其战略地位、竞争逻辑与增长方式正在发生深刻变化。《规划》立足国家战略全局，顺应技术演进大势，回应产业发展的阶段性需求，为新时期产业高质量发展指明了方向。

（一）顺应产业发展演进规律，推动产业从规模领先迈向体系领先

经过长期积累，我国电子信息制造业规模优势显著、体系日益完备，产业发展进入提质升级的新阶段，更高层次的需求接续涌现。供给侧，基础环节的自主保障能力和系统级创新能力，正成为决定产业能否持续攀升的关键变量。需求侧，市场对智能化、高品质、绿色化产品的期待不断提高，“以新促换”成为消费升级的主要动力，要求供给体系从满足需求走向创造需求。发展与安全统筹的要求也更加突出，提升产业链供应链的韧性和安全水平，成为高质量发展的题中之义。把规模优势转化为体系优势，把“量的领先”提升为“质的胜出”，是“十五五”时期电子信息制造业发展的重大命题。《规划》坚持目标导向和问题导向相统一，立足当前、着眼长远，明确了“十五五”时期的发展目标并对更长远的发展作出展望，正是对这一新阶段需求的系统性回应。

（二）把握技术革命机遇，抢占智能时代硬件创新周期的战略主动

作为通用目的技术，信息技术每完成一次“基础技术突破—标志性整机系统爆发—互补性创新跟进—全面渗透扩散”的循环，产业就跃上一个新台阶。当前，人工智能正以前所未有的能级带动新一轮循环，基础技术方面，大模型技术取得突破，模型能力随算力、数据、参数规模扩大而持续提升，多模态、深度推理、具身智能接连涌现，带动人工智能加速芯片、高带宽存储、先进封装、高速光互连、液冷散热等产品的架构创新和需求大幅扩张。整机产品方面，人工智能加快向手机、计算机、可穿戴设备等各类终端渗透，新的标志性终端呼之欲出。互补性创新方面，智能体、机器人等重大创新业态方兴未艾，向千行百业的全面渗透正在开启。可以预见，本轮周期最大的增长空间仍在前方。本轮技术革命也在拓展产业竞争的维度，在先进工艺持续推进的同时，架构创新、先进封装与软硬协同正成为性能提升的新来源，系统级创新能力日益成为产业竞争的关键。我国拥有完备的整机体系和系统集成能力，在系统层面组织创新具有独特优势，有条件在新的竞争维度上赢得主动。《规划》紧扣智能化这一最强劲的增长引擎，超前谋划智能时代的产业布局，正当其时。

（三）服务强国建设大局，筑牢新型工业化的电子信息底座

电子信息制造业是制造强国与网络强国建设的交汇领域，也是数字中国建设的重要物质承载。电子信息产品的创新成果，通过元器件、整机、系统的层层集成，广泛转化为各行业的数字化能力；算力硬件供给为人工智能赋能实体经济提供物质基础。“十五五”规划《纲要》做出了“全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件等重点领域关键核心技术攻关”的重要部署，提出“壮大数字经济核心产业”“打造具有国际竞争力的数字产业集群”的发展要求。国家对电子信息制造业的指引一脉相承、步步深化，“十三五”时期，《信息产业发展指南》统筹布局信息产业发展；“十四五”时期，数字经济发展规划、基础电子元器件产业发展行动计划等专项政策纵深推进；2025年，《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方案》聚焦“稳中提质”作出两年安排。《规划》在此基础上接续升级，形成“远有蓝图、近有抓手”的政策闭环，是把党中央战略部署转化为产业行动纲领的重要举措。

二、以系统思维谋篇布局，构建“筑基、强链、育新、可持续”四位一体重点任务体系

《规划》坚持系统观念与问题导向，围绕筑基、强链、育新、可持续四个维度部署重点任务，构建了目标清晰、路径明确、环环相扣的行动体系。这一部署立足当前、着眼长远，既回应产业发展现实需求，也为长远发展进行系统性布局。

（一）筑基：以全链条创新攻坚夯实产业根基

《规划》将全链条创新攻坚置于首要位置，围绕五个方向系统部署。一是集成电路深入攻坚。围绕先进工艺与先进封装、高端芯片设计、设计工具与核心知识产权、关键装备材料，推进设计、制造、封测、装备、材料全链条协同攻关，加强人工智能芯片、高性能计算芯片等高端产品供给，把集成电路培育成新兴支柱产业，从根本上增强产业的自主保障能力。二是电子元器件和电子材料高端跃升。推动高端电容电阻、连接器、射频器件、功率器件等基础元器件向高可靠、小型化、高频高速升级，推进晶圆制造材料、封装材料、显示材料、电子化学品等关键材料攻关与规模应用，完善协同验证生态，提升基础产品的高端供给能力。三是智能传感器应用升级。面向智能网联汽车、机器人、工业互联网、消费电子等应用需求，发展高精度、低功耗、高集成度智能传感器，推进微机电工艺、传感与算法融合、传感器专用芯片协同发展，筑牢万物互联和具身智能的感知基础。四是电子专用设备及测量仪器自主突破。推进前道工艺设备、后道封测设备、量检测仪器和高端测试测量仪器攻关，推动装备与工艺、材料协同验证迭代，夯实产业发展的“工作母机”。五是光子产业前沿开辟。围绕高速光芯片、光电共封装、硅光集成、激光器等重点环节开展技术攻关，推动光电融合技术在算力互连、通信、显示、传感等领域规模应用，抢占后摩尔时代基础技术层的新赛道。

（二）强链：以生态协同提升产业链供应链韧性和竞争力

《规划》以生态协同为主线，部署了从“稳链”到“织网”的四项任务。一是提升重点领域产业链韧性。健全产业链供应链安全风险评估和应对机制，全面提升大中小企业核心竞争力。二是构建先进计算生态。推进人工智能服务器、高效存储、高速网络设备等先进计算系统建设，加强处理器、人工智能芯片与操作系统、开发框架、应用软件的软硬协同，衔接全国一体化算力网推动通用算力、智能算力、边缘算力协同布局，形成涵盖芯片、整机、软件、应用的协同演进的先进计算生态。三是加快消费电子创新。促进人工智能终端向更高水平智能创新迈进，发展智能眼镜、扩展现实等新形态终端，推动手机、计算机、视听设备等整机和零部件迭代升级，衔接消费品“以旧换新”等政策释放需求潜力，以活跃的需求牵引全链条升级。四是突破软硬协同和电子系统设备。加快多体系芯片、多类型软件、多元化系统的兼容适配，发展通信设备、服务器、汽车电子系统、工业控制系统等电子系统设备，发挥整机与系统设备对上下游的组织带动作用，把产业链的各个环节织成协同运转的网络。

（三）育新：以智能融合开辟产业增长新空间

《规划》布局四大新兴方向。一是巩固能源电子发展优势。推动光伏、锂电池、储能、电力电子协同发展，提升产品能效、可靠性与质量水平，为能源革命提供高质量系统解决方案。二是促进时空信息规模应用。推进高精度、低功耗、低成本、高集成度北斗产品研发和产业化，突破多源融合定位、室内外无缝定位等关键技术，构建基于北斗的精准时空信息服务体系，面向低空经济、自动驾驶、具身智能拓展应用，为数字社会提供统一可靠的时空基准。三是夯实人工智能硬件底座。做强算力硬件、做大人工智能终端、发展智能机器人装备，推进“智能硬件化”与“硬件智能化”双向融合，培育继计算机、智能手机之外新的产业支柱。四是行业电子创新融合。发展汽车电子、医疗电子、航空电子、海洋电子、工业电子，加强专用芯片、传感器、控制系统等供给，深化与重点行业的融合应用，打通电子信息赋能实体经济的直接接口。四大方向分别对应能源革命、时空基准、智能革命、行业融合的时代需求，共同拓展电子信息制造业的产业边界与价值空间。

（四）可持续：以供需升级畅通国内国际双循环

《规划》从供给升级与需求畅通两端发力，部署四项任务。一是提升自主创新能力。健全创新联合体等攻关机制，建设制造业创新中心和中试平台等创新载体，强化标准与知识产权支撑，创新投入更高效地转化为产业能力。二是提升产业治理现代化能力。综合整治“内卷式”竞争，健全行业自律与产品质量管理，完善标准体系与质量认证，引导竞争聚焦创新与质量。三是优化产业区域协同布局。推动电子信息领域国家先进制造业集群向世界级迈进，支持重点省份做大产业规模，引导中西部地区差异化承接、特色化发展。四是构建对外开放合作新格局。深化多双边产业合作与国际标准协作，共同维护全球产业链供应链稳定畅通、在开放中拓展发展空间。四项任务分别着眼于内生动力、发展秩序、空间格局、国际合作，供给升级与需求畅通同向发力，推动产业在国内国际双循环中实现更高水平动态平衡。

三、锚定长远发展，开启电子信息制造业高质量发展新征程

放眼未来十年，人工智能与电子信息制造业的深度融合，将成为重塑产业形态的决定性变量。届时，我国电子信息制造业有望建成基础更加牢固、链条更加完整、创新更加活跃、生态更加开放的现代化产业体系；智能将成为电子信息产品的基本属性，硬件产品的价值更多由其承载的智能服务来定义；系统级创新能力成为产业竞争的关键，我国完备的制造体系将在参与定义产品形态与技术标准中发挥更大作用；产业对新型工业化的支撑能力全面形成，数字经济的物质底座更加坚实。我们也要清醒认识到，从“规模领先”到“体系领先”是一个渐进过程，基础环节的突破需要长期积累，智能化的深度渗透需要经历能力嵌入、系统重构等多个阶段，非朝夕之功。推动《规划》落地见效，是一项涉及央地协同、政企联动、产学研融合的系统工程，需要从实施机制、要素保障、开放生态三个维度精准发力。

一是坚持“全国一盘棋”，健全协同实施机制。落实《规划》关于强化统筹协调的要求，建立健全部际协同和央地联动机制，将规划任务清单化、项目化、责任化，建立实施情况的动态监测和中期评估制度；各地应结合资源禀赋和产业基础，在国家规划框架下编制实施方案，实现差异化定位、特色化发展，把新型举国体制制度优势转化为产业布局的整体效能。

二是强化要素协同保障，厚植产业发展沃土。充分发挥国家各类产业投资基金等的引导作用，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。优化高校学科布局和产教融合机制，加快培养集成电路、人工智能、智能制造等领域的领军人才和卓越工程师，同时，为基础研究人才提供长周期稳定支持，让人才第一资源持续转化为创新第一动力。

三是深化高水平开放合作，共享发展机遇。支持企业深度参与全球产业分工，加强与共建“一带一路”国家的产业与应用合作，共享发展红利。鼓励国内机构和专家更深入参与国际标准组织事务，推动我国技术方案和工程经验转化为国际标准。在扩大开放中动态塑造安全，以确定性的合作应对不确定性的环境，共同维护全球产业链供应链稳定畅通。

电子信息制造业强，则新型工业化的根基牢。面向未来，需坚持筑基强链并举、发展与安全统筹，凝聚政产学研用多方合力，久久为功、善作善成，以《规划》指引，把电子信息制造业锻造成新型工业化的坚实底座，为建设制造强国网络强国、以中国式现代化全面推进强国建设民族复兴伟业提供有力支撑。