推进新型工业化是经济高质量发展的战略选择，是构建大国竞争优势的迫切需要。近年来，各级政府密集出台落实措施，我国新型工业化在量、质两方面均取得重大进展；但整体上仍存在基础研究较为薄弱且整体统筹不足、传统产业转型升级较为缓慢且新兴产业相对薄弱、产业链韧性不足且缺乏应对科技制裁打击的高效响应机制、工业发展仍高度依赖碳基能源等四方面问题。建议：完善科技创新体系和基础研究支撑体系；鼓励多元主体参与新兴产业，促进要素流动；建立产业链安全预警机制；完善新型工业化绿色低碳的工业用能体系。

我国新型工业化发展现状

（一）国家政策和地方政府落实举措密集出台，加快推进新型工业化。从2023年9月到12月底，全国新型工业化推进大会、中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议相继召开，对新型工业化在新经济形势下做了新定位和新的工作部署。强调“着力提升产业链供应链韧性和安全水平，加快提升产业创新能力，持续推动产业结构优化升级，大力推动数字技术与实体经济深度融合，全面推动工业绿色发展。”

（二）从规模看成效显著，工业增加值稳定增长，数字基础设施持续扩大。一是工业稳定增长，2023年全国规上工业增加值增长4.6%，制造业总体规模连续14年保持全球第一。二是建成了全球最大光纤和移动宽带网络，算力总规模全球第二，具有一定影响力的工业互联网平台超过340家，“5G+工业互联网”项目数超1万个。三是全国布局建设了45个国家先进制造业集群、27家国家制造业创新中心、2家国家地方共建制造业创新中心、260家省级制造业创新中心，网络化制造业创新生态基本形成。

（三）从质量看实力增强，产业结构持续优化，创新能力快速提高，数实融合走深向实。一是产业结构加快升级，高技术制造业增加值占规上工业的比重从2012年的9.4%提高到2023年的15.7%，装备制造业占比从28%提高到33.6%1。二是产业创新能力不断提升，我国创新指数从2011年全球第29位上升为2023年第12位；进入全球百强集群的科技集群24个，其中京津冀、长三角、粤港澳大湾区3个地区集群进入全球前五2。三是数字经济加速赋能经济社会各领域，工业互联网应用已融入49个国民经济大类；国家两化融合公共服务平台服务18.3万家工业企业的数字化研发设计工具普及率达79.6%，关键工序数控化率达到62.2%3。

存在问题

（一）科技创新仍存在基础研究短板，成果转化不足且整体统筹不足。一是基础研发投入薄弱，领先人才缺乏，从事研究活动人员比重低，难以形成内生原始创新。如2023年我国用于基础研究的经费占比为6.65%4，而欧美发达国家稳定在12%以上，同期美国为17.2%，法国为25%；我国具备中级及以上职称或博士学历的研究人员在R&D活动人员中占比为42.1%，世界主要国家都在50.0%以上，其中美国为61.8%，瑞典为86.1%5。二是我国产学研用转化体系尚未打通，高校创新成果转化效率低，科技经济“两张皮”。如2022年我国高校有效发明专利产业化率仅3.9%，远低于美国学者在2019年提出的42%合理专利转化率6。三是新一代通信、人工智能、新能源等战略新兴行业创新体系缺少产业技术层面的规划引领，科技创新“孤岛化”。如光通信、卫星通信等跨领域技术战略合作不足、AI大模型等多行业共性技术研发主体缺位，难以针对新型工业化整体发展形成系统性、整体性技术创新与集成创新。

（二）传统产业转型升级较为缓慢，战略新兴产业发展相对薄弱，产业结构仍需持续优化。一是数字化再造基因不足，数字技术尚未全产业链、全生命周期地融入到实体经济中，导致数实融合不充分、不均衡。如我国工业设备的联网率不足50%，关键核心生产流程数字化程度偏低；2022年我国制造业数字化渗透率整体为24%7，远低于33%的全球平均水平和德国的45.3%。二是受限于关键核心技术短板、高精尖人才缺乏、资金支持体系不健全等原因，我国中高端制造业、战略新兴产业发展相对薄弱，新兴产业延链补链强链作用需进一步加强。三是区域、产业集群之间及其内部未形成高质量分工合作，部分关键产业及产业链关键环节的低水平重复建设突出，协同发展效应不明显。

（三）产业链供应链韧性不足，应对科技打击的高效响应机制仍不完善。一是产业链关键环节自主掌控力弱，产业链局部受阻或断裂的风险较大。尤其是在工业软件、生物医药、高技术船舶、航空发动机等关键领域，核心基础零部件、关键技术和设备、关键基础材料严重依赖进口8。如我国高端工业软件市场约80%被国外垄断，高端智能传感器90%以上依赖进口。二是发达国家“再工业化”战略推动高端制造业回流，导致我国产业链外迁趋势明显，严重影响产业链完整性和可控性。如富士康、三星电子、日本汽车制造商、耐克、阿迪达斯等跨国企业纷纷采取“中国+1”策略，逐渐将生产线转移到东南亚国家。三是产业链安全管理体系相对滞后，应对持续的科技打击未形成常态化、制度化的高效应对机制。如我国产业安全管理职能高度分散在各部委，跨部门沟通和协调量大，难以前瞻性制定全面应对策略。

（四）工业发展仍高度依赖碳基能源，新兴低碳技术的推广应用不足。一是传统高载能行业煤炭依赖重，清洁能源替代有待推广。如建材、电力、石化、有色金属四个行业均有60%以上消费能源是煤炭9；水泥行业低碳燃料替代率不足2%，而欧盟等国已普遍超39%10。二是数据中心、基础网络等数字基础设施仍高度依赖碳基能源，减排迫在眉睫。如中国能源报显示2022年全国数据中心耗电量已占全社会用电量约3%；2035年数据中心和5G总用电量将占全社会的5-7%，碳排放总量将占全国的2-4%11。三是我国钢铁等高碳行业技术工艺和装备仍多采用传统方案，新兴低碳技术因其投资回报周期长，应用水平较低。如2023年“全国电炉短流程炼钢推进大会”多专家提及，我钢铁行业仍以高炉长流程工艺为主，电炉短流程工艺的碳排放为前者1/3，但行业应用占比仅约6%，而发达国家多在30%以上，美国达70%。

相关建议

（一）完善新型工业化科技创新体系，加快核心攻关技术研发及转化。一是加强科技创新体系的整体统筹和系统推进，加快梳理典型产品关键技术体系，找准产业技术短板与强项，精准发力，提升核心技术攻关整体效能。二是持续完善基础研究支撑体系：加快建设新型工业化基础学科基地，打造高层次人才培养平台；发挥国家自然科学基金支持原始创新的重要作用，聚焦核心攻关技术基础学科和前沿探索。三是加强科技成果转化和供需对接，建立健全合作创新的运行机制和工作体系，打通产学研用合作堵点。

（二）加大工业企业数字化转型与智能化升级推进力度，鼓励多元主体参与新兴产业，促进要素流动以优化区域产业布局与协同。一是加快新型信息基础设施落地应用，推动先进制造业与软件和现代服务业之间的深度融合，发展智能制造新模式。二是制定政策鼓励引导多元主体参与新兴产业发展，准入条件、扶持资金等公共资源对民营企业同等对待。三是促进要素流动，立足全局引导区域经济功能定位，将不同地区的技术、人才、消费市场及劳动力、资源优势相结合，实现区域平衡发展与协同联动。

（三）深入参与国际产业链分工新体系，打造高质量营商环境，建立产业链安全预警机制，应对国际产业环境新变化。一是在战略性技术研发、技术转化上加强国际合作，深入参与高端产业和新兴产业国际分工新体系，进一步提升中国在全球产业链中的位置。二是重视基础设施、法制建设和知识产权保护等营商环境，利用我国超大规模市场优势夯实产业基础，抵抗高端回流和中低端分流引发的产业链能力破坏。三是建立与高水平开放相适配的产业链安全数据库、安全评价体系及预警机制，对突发事件做到提前预判、快速反应。

（四）完善绿色低碳工业用能体系，持续推进数字化绿色化在工业领域的协同发展。一是加速优化工业用能结构，提升新能源技术的研发投入，提高清洁能源开发应用能效，促进工业燃料低碳化。二是推进新型基础设施节能，将新建数据中心优先布局在温度低、利散热、清洁能源丰富的西部地区，并引入智能化技术提升运行能效。三是加大对低碳技术应用的政策扶持力度，建立健全专项补贴、碳税和安全法规等为低碳技术应用营造良好市场环境。