近日，工业和信息化部等五部门联合印发的《关于开展工业5G独立专网试点的通知》（以下简称《通知》）指出，试点支持原材料、装备制造、消费品、电子信息、国防科技、能源交通等行业领域的大型特大型企业建设独立专网。通过试点探索独立专网“建、用、维、管”新模式，满足企业特定需求，培育壮大独立专网产业链生态，助力“5G+工业互联网”赋能千行百业。试点内容包括部署基础设施、创新应用场景、建设管理平台、探索建设模式、做好安全保障等五个方面。

那么，工业5G独立专网产业化面临哪些挑战？企业该如何分步实施工业5G独立专网试点工作？近日，“工业互联网世界”&《通信产业报》全媒体记者围绕上述问题对产业链专家进行采访。

挑战有哪些？

随着“5G+工业互联网”融合应用逐渐普及，越来越多的行业企业对5G赋能生产提出了强烈迫切需求。在标准化技术研究所所长朱浩看来，工业5G独立专网产业化面临三大挑战。

一是工业5G独立专网直面Wi-Fi等成熟无线技术竞争，Wi-Fi单品成本更低，适配小规模工业组网。而5G专网依靠调度机制接入容量更大、自主发卡安全性更优，但前期建设投入偏高。同时Wi-Fi存在接入受限、运维无统一标准、安全风险高的问题。后续需针对工业场景定制优化，放大自身大容量、高可靠、易运维的技术长处，提升场景性价比。

二是工业5G独立专网整体系统成熟度短板显著，5G仅是其中一环，还要联动终端、边缘计算、软件集成与商业模式。各行业系统就绪度悬殊，易出现单点问题拖累整体业务。工业5G独立专网并非通用方案，仅适配大型厂区、移动设备密集场景，需结合公网部署。后续将升级512工程，推动网络、平台、安全、数据、标识五大体系深度融合。

三是工业5G独立专网产业链条冗长、参与主体分散，包含运营商、设备商、自动化厂商、IT服务商等多方，难以形成具备统筹力的链主企业。目前没有企业可同时掌握组网技术、行业方案与工业垂直知识，多方合作试点很难形成可复制落地模式。后续将通过制定统一行业标准、打造标杆示范工厂、多主体联合试点，逐步完善产业生态。

企业真正缺的不是单一基站或核心网，而是把网络长期运营起来的能力。

具体到企业自建5G独立专网时，还面临成本、频谱、运维等现实门槛。亚信科技研创中心下一代智能连接产品规划专家边森在接受“工业互联网世界”&《通信产业报》全媒体记者采访时表示，成本、频谱、运维三者并非彼此独立，而是共同决定企业是否具备“长期拥有并运营一张5G网络”的能力。

其中，成本门槛方面，企业由采购通信服务转为承担端到端网络资产。前期需投入接入网、核心网、边缘计算等大额一次性建设成本；后续还要持续承担设备维保、软件迭代、网络优化、人力值守、灾备运维等常态化运营开支。因此，独立专网只有在“网络中断损失高、数据不能外流、关键生产业务必须本地闭环”的场景下，才具备足够强的投资合理性。

频谱门槛方面，频谱是专网合法落地的核心前提，企业不可自主随意申领频段，必须向无线电管理部门提交申请审批。建网前期要统筹规划频段范围、覆盖边界、信号干扰协调、软硬件设备适配等事项，全程满足合规使用要求。频率问题决定了独立专网能否从“技术方案”变成“可合法运行的网络”。

运维门槛方面，企业需要从“网络用户”变成“网络运营者”。企业需自主掌握故障排查、容量调优、终端管控、网络与数据安全、权限审计、应急灾备等全套运维能力，而这类工作以往都由运营商负责。《通知》专门提出建设独立专网管理运维平台，并推动零信任、内生安全、商用密码等安全能力应用，说明“可运营、可治理、可审计”已是独立专网试点的基本要求，而不是附加功能。

边森指出，企业真正缺的不是单一基站或核心网，而是把网络长期运营起来的能力。

企业怎么做？

《通知》中试点工作遵循“统筹规范、择优择强、安全可靠、集约高效、循序渐进”原则，主要支持特定行业领域的大型特大型企业建设独立专网。

中国信息通信研究院副院长敖立建议，行业企业申报独立专网试点，需要结合自身实际情况，理解好目标定位、规划好合作团队、落实好保障条件，从以下三个方面提前做好规划：首先，企业要判断是否适合建设独立专网；其次，企业要考虑如何组建团队开展试点；最后，企业要明确如何保障试点顺利开展。

此次试点的五项任务分别是：部署基础设施、创新应用场景、建设管理平台、探索建设模式、做好安全保障。其内在逻辑可以概括为：先建成一张独立可控的网络，再让网络进入核心生产；再通过平台把网络运营起来；最后通过合作机制和安全体系，确保它能长期、规模化复制。

结合中国联通在5G专网领域的实战经验，中国联通B级人才、联通雄安产互5G行业总监王世如告诉“工业互联网世界”&《通信产业报》全媒体记者，企业落地独立专网应该采取"小步快跑、场景锚定、生态借力、安全同步"的十六字策略。首先，不要一上来就铺全厂，独立专网的试点期只有两年，应该先在一个车间、一条产线验证闭环，积累运维经验和技术储备，再逐步扩展；其次，不少企业在5G建设初期走入误区——先部署网络再想场景。独立专网投入更大，必须反过来；再次，不与运营商和方案商"单打独斗"，独立专网"独立"的是网络，不是生态；最后，独立专网一旦承载核心生产控制，网络中断就可能引发人身和财产事故，安全不能"事后补课"。

从亚信的角度看，企业实施可以分为以下三阶段。

阶段一：顶层设计与试点申报。先识别哪些关键生产业务、数据和控制链路确实不能依赖公网，明确独立专网的网络边界、数据边界和安全边界；同步完成无线网、核心网、传输承载网、边缘算力等相关投资测算及“建、用、维、管”责任分工。形成可申报、可落地的总体方案。

阶段二：最小可行独立专网验证。选择一个高价值厂区、关键生产区域或核心业务场景，建设独立接入网、本地5GC、边缘计算、安全体系和管理平台，并承载1～3个可量化业务，重点验证网络独立运行、数据本地闭环、关键业务可靠承载能力。

阶段三：规模复制与长期运营。在试点验证基础上，将网络扩展至多车间、多园区或多基地，建立统一的网络运营、终端管理、安全治理和智能运维体系，把网络性能、SLA和生产指标联动起来，最终沉淀为可复制的行业方案、交付模板和长期运营服务能力。

中国联通河北省分公司工业互联网资深专家、高级工程师高彦军认为，独立专网的主体是企业，对企业而言，一是效益，二是场景，三是效果。企业应先对接政策申报试点，分步搭建网络、打磨应用、完善运维防护，试点成熟后再规模化复制推广，降本增效。

工业5G独立专网是制造业数字化转型的关键基础设施，随着行业标准持续完善、标杆工厂示范效应释放、安全运维体系不断成熟，工业5G独立专网将进一步打通生产数据闭环、夯实工业网络自主可控底座，持续释放“5G+工业互联网”的深层价值，为实体经济智能化升级注入持久动能。